“新引进招商引资项目19个，其中新增‘世界500强’企业3家，中国500强企业1家，重大签约项目5个，高新技术企业12家。”日前，地处中国西部地区的丘区小县，四川省眉山市彭山区传来今年前三季度“靓丽”发展成绩单。

以开放促发展，打造全省一流营商环境，这一组组数据透视出该区对外开放合作的创新发展成果。如今已入驻12家世界500强企业，已发展成为四川天府新区、成都国家中心城市一体化发展的重要区域的彭山区，正按照区委“132”战略部署，为建设“开放发展先行区”聚集强大内生动力迈出坚实步伐。

着力开放引领

激活市场发展要素

9月29日，为期92天的“2018‘诗意的所在’眉山乡野艺术节”在规划占地面积18平方公里、计划总投资约300亿元的彭山区中法农业科技园启幕。华侨城西部集团、法国OBEO集团等企业负责人，国内外知名艺术家以及社会各界嘉宾共同出席了此次艺术节。

彭山区受到如此多国内外知名人士、大咖的青睐及关注，一时间，成为成都周边“国际范儿”十足的靓丽风景。

“以开放引领发展，彭山区在充分利用区位优越、交通便利以及连接眉山市融入成都的窗口、桥头堡等优势的基础上，又创造性提出了坚持‘南连北融、同城发展，东西并进、全域开放’总体发展思路，对内形成‘支持一带、做强三区、发展两翼’的区域发展格局，对外形成‘融入成都、全域开放’的开放合作新态势，全力推进融入成都一体化协同发展。”彭山区有关负责人表示。

据了解，为打造环成都经济圈开放发展高地，今年，彭山区又紧锣密鼓地出台了《关于取消工程项目报建 优化合同备案和建筑施工许可办理要件与过程管理的通知》，通过简化优化办事流程，合并众多同类项，提高行政效能服务等多措并举，进一步激活市场发展动力与活力。

“今年8月份，园区召开现场协调会，帮我们解决工程进展问题，以保障如期投产。”苏州柯玛项目相关负责人如实评价彭山营商环境时说，“主动对接企业解决问题，综合服务水平高，速度快，坚定了企业立足彭山谋求更大发展的信心。”

世界500强企业，陶氏化学（四川）有限公司眉山工厂相关负责人说，公司正式投产前10天，一场极端天气造成供电故障，为项目的正式投产增添了紧张。当时正是忙碌的调试期，我们已与下游客户确定了供货时间，不能如期供货，将令企业信誉受损。彭山区有关部门在了解情况后迅速响应，协调相关部门12小时便解决了问题，保障了调试的正常进行。

不仅如此，为形成蓬勃发展的开放发展新态势，彭山区在主动对接项目上下真功夫，在加速项目落地投产的同时，创新推出“五个一”项目服务模式。

一套方案管总——制定投资项目审批标准流程图，具体项目则在标准流程的基础上深化、细化服务方案，提前做到心中有数、早做准备；

一支队伍服务——针对每一个重点项目，建立以区级领导挂帅的红色代办员服务队伍，全程、全面服务项目、解决问题；

一个平台审批——依托区党务政务服务平台，实行“一窗式”服务，“找一个人，办所有事”；

一条热线沟通——设立彭山区企业服务专线，专人负责24小时接听、转办、督办企业反映的任何问题，做到“限时办结、件件落实”；

一车式联合验收——实行项目联合验收工作制，一台专用车拉着相关部门工作人员“打捆”作业。

通过打出一系列政策“组合拳”，不仅有力的夯实了该区对外开放合作基础，而且还吸引了包括联合利华、恒大、华润、普洛斯等诸多优势企业的抢先布局和争相入驻，为全区形成蓬勃发展的对外开放合作新格局注入了动力引擎。

营商环境更优化

彭山服务“加速度”

2015年经全国人大授权，彭山区成为农村“两权”（农村土地承包经营权和农民住房财产权）抵押贷款试点区。以破除农业农村发展体制机制障碍为突破，彭山区以葡萄产业为主导的家庭农场迅猛发展，成为助力乡村振兴和引领农民脱贫致富的中坚力量。

近日，受到家乡发展的感召，回乡创业人员老李来到彭山区政务服务中心咨询，打算注册一个家庭农场，在综合受理人员的引导下，老李在自助服务机上填写好申请表、提交个人股东身份证复印件后，便完成了企业名称预先核准的申报流程。

“原来需要跑很多繁琐的手续，现在通过网上申办简单快捷，让我真是意想不到……”老李对高效的政务服务十分满意，笑呵呵地合不拢嘴。

这得益于彭山区推进工作下沉带来的政务环境的持续优化。

围绕群众少跑路，打通政务服务“最后一公里”这一目标，彭山着力改革创新，以问题为导向，充分利用“互联网+”，数字化服务提升政务服务整体水平。着力下好“审批不见面，最多跑一次”审批制度改革先手棋，找准政务服务痛点，疏通堵点，聚力打造全省一流的营商高地。

自2017年4月起，依托四川省一体化政务服务平台，彭山区开始推进“互联网+党务政务服务”工作，相继打造出拥有自主知识产权的政务服务网站、APP、自助服务机等多种办理终端平台，实现了网上查询、预约、申请、审批、缴费、审批进度查询、电子监察预警等全功能运行。

在彭山区政务服务中心，打开彭山区党务政务服务网就能发现，含72个部门、1261个事项的相关审批事项一览无遗，用户只需一次注册，即可全网通办。彭山服务APP囊括企业办事32个大类、个人办事30个大类，并开通了代人办事、网上预约与网上申报功能，满足了群众“不出门办理简单事项”的愿望。

“用互联网思维改革服务模式，以数字化提升服务水平，基本实现了‘一网一号一门一窗’的服务模式。”彭山区政务服务中心相关负责人介绍说，区党务政务服务平台作为“网上服务窗口”即“一网”；公民身份证号作为网上办事的基准标识（企业则以社会信用代码）即“一号”；全面推行的“一窗式”集成服务即“一窗”；企业和群众即可线上查询所有行政许可、公共服务的办事指南，又可在线申请办理，基本实现“简单事项不出门”，即“一门”。截至目前，全区网上审批总办件量近30万件。

为加快区域发展新格局的形成，彭山区积极探索大数据政务，创新执行企业专线服务机制，提供“一企一案”服务，集中力量做大做强一批龙头企业，营造宜业、宜商的良好发展环境。为大企业、大集团转型发展，布局总部经济等创造便利条件。

深化“放管服”改革

助力区域高质量发展

为进一步营造良好的发展环境，推动区域经济转型升级，迈向现代化、高质量发展，彭山区瞄准“最多跑一次”深化政务服务改革，提出“一窗通办”的“一件事办理”模式，推行一窗式政务服务。

“我们将各部门行政许可和公共服务的受理工作分离出来，统一集中到区党务政务服务中心综合窗口。同一申请对象将涉及不同部门的许可和服务事项一次性集成申请，窗口受理后再将事项同时转发到各部门业务系统审批，推进协同服务。”

“办事群众只与综合窗口受理人员接触，不再接触后续的审批部门，实现群众少跑路，数据多跑路。”彭山区政府服务中心相关负责人介绍说。

“一窗通办”，背后是对审批痛点的精准把脉，对法理精神的深刻把握，以及对审批流程的优化再造。

为了“一窗通办”，彭山区还创新推出“审定分离，全程网办”。将主要审批环节工作人员的工作职责逐一梳理，明确不同环节所需承担的责任。比如，最后决定人就只对审批决定行为负责，而不必对材料的真实性、合法性负责。“这样能有效避免人人重复看原件、重复审材料的问题，真正让审批全程在网上高效跑起来。”如此一来，单项行政许可或公共服务的程序性审批1小时就能办理完结，“最多跑一次”进一步提升为“一件事跑一次”。

彭山区还将服务端口前移、下压，以“一窗通办”服务为标准改造提升2个园区党群服务中心和13个乡镇（街道）便民服务中心，建成覆盖全区的党务政务服务“1+15”综合服务体系，对暂时没有开通网上申请的事项或不愿在网上申请的办事人提供“就近办”服务。

对于尚未制度化集成的事项，该区还充分运用容缺受理制度，坚持“信用支撑，先办后验”的理念，指导申请人一次申请、人工集成，从而解决办事群众在一件事上逐项办理、反复申请、反复跑路的问题。

“跳出彭山看彭山、站位全国谋彭山。”进入新时代，彭山区正举全区之力、汇全民之智、集全域之能，对标省委发展战略，紧扣市委提出建设开放发展先行区的定位，用全新的视角审视与找准在环成都经济圈、环天府新区经济带、眉山区域中的发展关系，全面推动彭山区域经济高质量发展，努力把彭山区打造成为成都国家中心城市“主干”南部区域最具活力的增长极。

（转自11月12日《中国改革报》）